远学办发〔2016〕5号
各乡镇党委，县委各部委，县级国家机关各办局党组（委），各人民团体党组：
全县“两学一做”学习教育第一轮专项督导工作从6月中旬全面启动，县委7个督导组突出督领导查支部、督行动查落实、督过程查痕迹、督成效查实践，综合采取专项督导、随机抽查、明查暗访、实地调研等形式，对全县各级党组织“两学一做”学习教育进行全覆盖式督促指导，既盘点了工作、总结了经验、推介了典型，也发现了问题、指出了不足、提出了整改要求，有力促进了工作落实。现将有关情况通报如下：
一、前期工作主要特点
从督查情况看，各级党组织对“两学一做”学习教育高度重视，部署到位，开局有序，推进有力。具体有以下四个特点:
（一）重落实，安排部署“早”。县委通知下发后，各级党组织切实履行党建第一责任人职责，迅速召开动员会议，从严从实谋划、部署和落实“两学一做”学习教育工作，立足单位实际制定学习教育细化方案，拟定学习计划，落实参学对象，确定学习时间，为学习教育开展打好了基础。
（二）重实效，学习教育“深”。县委书记张立新同志带头为基层党组织书记和县委部门党员干部进行“两学一做”专题辅导。各级党员领导依托“第一书记”平台，到联系点调研指导200余人次，分乡镇集中开展党员集训7场，送党课下基层117场，送学习资料11000余份。各基层党组织均从行业特点和学习实效性出发，以“支部主题党日”为载体，创新开展“6+”主题党日活动440场，参加党员11211人；开展“讲政治、有信念”专题讨论500余场。洋坪镇实施全员培训、骨干集训、常态外训、新媒体自训“四训”模式，确保学习广度和深度。茅坪场镇构建多军互补式、交流互动式、开门互助式的“三互式”学习机制，有效破解学习方式陈旧老套、特殊党员参学不便等难题。花林寺镇通过“百堂特色党课进基层”、“田间课堂”“一线送学”，促进学习全覆盖。旧县镇将学习书目细化分给组织、纪委、宣传三部门负责人先学一步，把“厚书”读细读薄，编印2万字以内的精读内容汇编，以优学精学提升学习质效。县委宣传部一改书记上党课的惯性模式，开展党员上党课活动。政府办精心定制“8+X”学习教育计划。县卫计局开展院长每周进病房提问学、科室早会相互学、会后15分钟自学、每月一个专题集中学，营造了齐学互促的浓厚学习氛围。县住建局通过听、说、读、写、看等形式，依托党员夜校开展学习教育，有效缓解工学矛盾。县地税局开展一日一读、一周一学、半月一谈、一月一讲、一季一测、半年一看、全年一结“七个一”活动，使“两学一做”学习教育各阶段重点内容一目了然。县机关事务局集中学习18次，党员平均自学23学时。
（三）抓统筹，学做结合“实”。各级党组织都能紧扣“做”这个关键，紧紧围绕县委中心工作，结合工业发展、全域旅游、精准扶贫、文明创建、社会关爱等，以“连心工程”为主题，开展党员志愿服务580余场，结对帮扶群众11700余人次，解决群众微心愿5300余个。鸣凤镇航天社区“红领之家”党员志愿服务队带头参与“清白”、“码整齐”、“拆违控违”等行动，助推文明社区建设稳步发展；创建“贴心党支部”，提供“便民服务、代办服务”，营造共建美好家园的和谐氛围。嫘祖镇广坪村探索村党支部给农村党员和村民代表定责、农村党员和村民代表联系农户“双定双联”工作机制，促进党员进百家门、听百家言、解百家难、连百家情。河口乡组建12支“山里红”党员志愿服务队，采取“一帮一”、“一帮多”的方式，与贫困户结成长期固定对子，补位精准扶贫工作。交通运输局实施“白+黑”（白天上工地、入街巷，保进度、促成效；晚上集中学习）模式，有效缓解工学矛盾。城管局开展“换位体验”主题党日实践活动，党员干部与一线执法人员换位体验。县文联利用各协会党员资源优势，通过文艺下乡等方式践行“两学一做”学习教育。教育局党委、经信局党委均成立学习教育督导组，建立领导班子联系点，以常态化督办检查增强“做”的内驱力与外动力。
（四）抓整改，问题导向“准”。各级党组织始终坚持问题导向，引导党员对标“四讲四有”和“五星级”标准，围绕“五个着力解决”查找突出问题，确保学习教育真学真改、落地见效。全县初步梳理问题清单党员10000余人，人均梳理问题4个，均制定整改措施，明确整改时限。
经县委7个督导组精准督导，各督导组督导单位“两学一做”学习教育排序如下：
第一督导组：县委办（机关工委、信访局）、鸣凤镇、县纪委、发改局、国土局、药监局、团县委、原广电局、城投公司。
第二督导组：教育局、交通局、花林寺镇、人大办、经信局、司法局、统战部、民政局、科技局、气象局。
第三督导组：政府办（扶贫办、法制办、政务服务中心）、旧县镇、人社局、城管局、农业局、法院、县委党校、妇联、粮食局。
第四督导组：卫计局、洋坪镇、政协办、检察院、林业局、财政局、机关事务局、供销社、残联、科协。
第五督导组：河口乡、县委政法委、县委编办、安监局、工商局、烟草局、总工会、原文体局、统计局、质监局。
第六督导组：县委组织部、审计局、茅坪场镇、住建局、地税局、公安局、物价局、文联、招商局、国税局。
第七督导组：嫘祖镇、县委宣传部、水电局、环保局、档案局、旅游委、工商联、电信局、邮政局、网络公司。
二、存在的主要问题
综合各方面情况，学习教育工作在稳步推进的同时，在个别单位，不同程度地存在一些问题和薄弱环节，主要体现在：
（一）思想认识不高，有一般化倾向。少数单位存有差不多思想或应付念头，没有从全面治严新形势下第一次全党范围内的集中教育的高度来认识学习教育的重要性、必要性、针对性。电信局、邮政局、网络公司等单位因自身行业性质特点，重业务知识学习，党章党规和系列讲话等规定内容学得不够系统。发改局老年支部因党员省外分布较多，存在集中参学率较低现象。质监局存在离退休老党员不按时参加集中学习，缴纳党费不及时现象。
（二）聚焦问题不紧，有形式化倾向。部分单位问题意识不强，过于注重形式，片面强调集体诵读党章、接力抄写党章、集中交纳党费等形式化、仪式化过程，对于思想启发、集中讨论、问题剖析等着力不多，在真学真懂真信真用上存在差距。统计局、 茅坪场镇问题清单抓得不紧，党员查找问题笼而统之。公安局、招商局“讲政治、有信念”专题讨论滞后。
（三）支部抓得不牢，有表面化倾向。部分基层支部主体性作用发挥不够充分，抓具体工作缺乏主动性、针对性，浮在表面。部分单位痕迹化管理欠缺，原广电局、城投公司部分党员“一本通”填写不规范、不完善，存在时间、学时、学习心得未填，学习记录以集中学习为主、自学记录较少等现象。科技局、民政局、经信局部分党员“一本通”学习记录中未见动员会或“支部主题党日”学习记录。统战部、花林寺镇机关和龙凤村、三孔村、卫家岗村少数党员“一本通”上自学记录较少。
（四）统筹结合不够，有功利化倾向。一些基层组织存在短视思维，就学习抓学习。没有把抓好学习教育当作党建的基础工程来抓，对于思想政治建设、从严管理队伍等一时难以立竿见影的工作，缺乏久久为功的耐心和韧劲。有的单位学习教育与本职工作、中心主业“两张皮”，学做结合不实。邮政局、工商联制定的实施方案没有体现个性化特色，虽然按要求开展了相关学习教育，但没有很好结合行业（系统）特点和实际，存在学做脱节的现象。
（五）宣传氛围不浓，有趋同化倾向。部分单位对学习教育宣传重视不够，只注重学习教育工作动态等面上宣传，多元、立体化宣传不到位；经验总结不深刻，典型选树推介不深入。县委党校、文联、国税局、旅游委、环保局、水电局、妇联、物价局、粮食局等单位虽然做了大量有特色的工作，但宣传力度不够，亮点、经验总结不到位，典型挖掘有待进一步加强。
三、下一步工作要求
各单位要对照共性问题和督导组反馈的具体问题，认真开展“回头看”，深刻分析查摆原因，逐一研究具体措施，举一反三抓好整改落实。
（一）坚持真学真懂，突出“学”的精度与深度。全县各级党组织要进一步提高思想认识，以高度的政治责任感、扎实的工作作风推进“两学一做”学习教育。要不断创新学习载体，丰富学习形式，结合不同领域、不同类型、不同层次党员实际，持续完善个性化学习专题，差异化定制学习计划，不断拓展“双学”的精度与深度，在真学真懂上下功夫，在分类施策上求创新，在抓实见效上出实招，杜绝厌学、浅学、空学、假学等问题，确保学得扎实。要加强“两学一做”学习教育社会宣传工作，积极发现培育、宣传推介学习教育先进典型和成功做法，重点在“连心”工程、“五星”党员创评等方面有突破，营造对标看齐、比学赶超的浓厚氛围和生动局面。
（二）坚持学用结合，增强“做”的内驱力和外动力。要把做“四讲四有”合格党员作为学习教育的重要目标，严格按照“5+N+Y”合格党员标准体系（“5”即“五星”总体要求，“N”指各级党委在学习讨论基础上制定的“单位”共性标准，“Y”指立足党员岗位实际制定的个性化“岗位”标准），把组织党员讨论确定标准的过程变成统一思想认识、强化党员意识的过程，变成主动对标达标的过程。把学习教育成果转化为履职尽责、推动发展的动力，促进每一位党员想干事、会谋事、敢担事、能成事，引导党员干部聚焦全县“1234”战略体系，在全市率先全面建成小康社会的大会战中建功立业，用发展实绩检验学习教育成效。
（三）坚持问题导向，强化“改”的自省与反促。要以上率下，各级党委（党组）要切实落实主体责任，尽好责、抓到位。各级党组织书记要认真履行第一责任人职责，管好干部、带好班子，管好党员、带好队伍，从严从实抓好学习教育。要突出问题导向，将“两学一做”学习教育与深化“三严三实”回头看、精准扶贫相结合，与做好改革发展稳定各项工作和推进中心重点工作结合，通过负面清单和反向评价等形式，引导广大党员围绕“四讲四有”和“五星级”标准，把思想摆进去、把职责摆进去，边学边改，做到查找问题有“实招”，整改落实出“硬招”。
中共远安县委“两学一做”
学习教育协调小组办公室
2016年7月15日
